“小产权墓”泛滥
公益性墓地被出售
“八宝山附近好点的墓地基本都售完封区了，工薪阶层可以接受的也只有玉叶陵园。”陈旭每天的任务就是带客户去看墓地，因此对于北京周边的墓地非常熟悉。
陈旭透露，事实上玉叶陵园属于“小产权墓”，价格相对便宜，但也要几万元/块。但记者查看了北京市民政局批准的33所经营性公墓，其中并没有玉叶陵园。
陈旭表示，墓地价格的一路飙升，让很多普通百姓无力承担，在利益的驱动下“小产权墓”增多，价格也水涨船高。
“小产权墓”的叫法是这几年才出现的，与商品房和保障房的区别类似，墓地也有经营性墓地和公益性墓地之分。经营性墓地可以出售，而公益性墓地是指不以营利为目的，为公民提供安葬(安放)骨灰的社会福利设施，按照现行的《殡葬管理条例》是不允许买卖的，这种墓地就被称为“小产权墓”。
记者致电丰台区民政局，工作人员明确表示，玉叶陵园属于公益性墓地，除本区居民可使用外，是不允许买卖的。
但玉叶陵园的工作人员却给出了截然不同的答案：“户口不在本地也没关系，我们这儿有很多这种情况。”
工作人员介绍：“公益性和经营性公墓都属于民政局管理，区别在于经营性墓地开发票，我们开收据，这里便宜他们那儿贵。绝不会说拆就拆的，我们的规模你也看到了，如果不合法不可能做这么大。”
杨根来告诉记者：“类似于小产权房，‘小产权墓’实际上是非法销售的墓地，不属于经营性质的公墓。但‘小产权墓’有其特殊性，一旦形成了既定事实后很难消除。对于‘小产权墓’的销售应该由工商部门进行处罚，除此之外民政部门、土地部门、当地政府都脱不了干系，监管不到位，由于涉及了多个部门，反而没有人愿意去管这个事。”
“小产权墓”虽然不合法但价格也不算低，陈旭告诉记者：“玉叶陵园的墓地分立碑和卧碑。卧碑比较矮，这样最差的也需要2万元/块左右。墓碑造型不同价格也不同，6万元至30万元/块不等，家族墓最便宜的也要25万元/块。”
墓地背后的政府的手
政企分开还不到位
十八届三中全会指出，让市场在资源配置中起决定性作用。
自上世纪90年代开始，国家逐步放开和降低殡葬行业的准入“门槛”，但公墓陵园仍无法摆脱民政部门的影子。
中投顾问研究员殷旭飞认为，墓地价格持续升高的症结在于垄断：“地方民政部门有权力审批企业能否进入当地殡葬行业，使得一般民资难以介入，进而造成地区垄断，价格被抬高，政府与企业坐收暴利。”
“允许民间企业进入殡葬行业，政府需要进一步放手，必须打破垄断，实现自由竞争。”作为广东省社会学会会长，这些话范英已经说了很多年，“表面上民间资本已经进入殡葬行业，但背后实际控制的还是民政部门，这是一块‘肥肉’。”
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》中指出，各级党委和政府要立足实际，制定和完善殡葬事业发展规划，明确殡葬改革目标任务和方法步骤，并纳入当地国民经济和社会发展规划。
杨根来告诉法治周末记者：“政企分开是改革的方向，目前做得还不到位，没有统筹规划，也没有做好全国性的布局规划。在非标准化和规范化的市场之下，有些地方出现权力寻租的现象，没有游戏规则什么情况都有可能出现。”
业内人士向记者透露：“很多陵园按说都是私人的，但园长都是民政局派下来的，只是外人不知道。”
上述业内人士表示，作为墓地的主管部门，民政部门的权力很大，一个批文值多少钱没人知道，除此之外工商部门、土地主管部门、地方政府都在这根利益链条上。
“在墓地行业，政府既参与管理又参与经营，就等于是既当裁判员又当运动员。在资源垄断的情况下，墓地价格被推高，已经有些失控。”范英说。
范英告诉记者：“经营性墓地目前是市场定价，而公益性墓地是为了满足本地区居民的需要，除了服务性收费外不应收取附加费用，但事实却并非如此。”
“玉叶陵园以前一年销售额只有500万元，现在清明节的时候一个月销售额就有700多万元。每到清明前后价格就开始几千几千地涨。”陈旭表示。
那么，墓地的价格应该由谁来管？
丰台区民政局方面表示：“我们只负责批准和备案，价格方面不归我们管。”
记者拨打了北京市物价局价格举报中心的电话，工作人员告诉记者：“我们只有殡葬服务的定价，而墓地的价格应该是市场定价。公益性墓地不允许销售，如果发现问题你可以向民政部门举报。”
殡葬业法律需完善
习俗改革也应配套
杨根来认为，墓地市场价格暴涨等现象的出现跟当前殡葬行业立法环境有关。
《殡葬管理条例》自2005年就列入了国务院的修改议程，但时至今日仍未完成。
“对条例修订的分歧较大，而对于殡葬改革的方向，很多人在理解上也存在偏差。”杨根来说。
在范英看来，目前的《殡葬管理条例》已经太过陈旧：“殡葬立法一定要落实，不能只重生不重死。社会建设的议事日程中，对生老病死的‘死’字只字不提，成为长期压在老百姓心头的一块石头，迟迟不修法的背后是各方的利益博弈。”
范英呼吁殡葬行业及时立法：“我国尚没有形成一部较为可行的殡葬法。国务院出台的《殡葬管理条例》虽然具有法规之力，但并不能代替殡葬法之功。”
杨根来还认为，殡葬改革也是一种习俗改革，仅仅靠政府的行政命令很难立竿见影。
“土地资源是有限的，人人都有一块墓地是做不到的。我国每年需要火化450万具遗体，现在倡导的是骨灰处理多样化。”杨根来说。
我国长久以来“入土为安”的思想根深蒂固，虽然出现了海葬、树葬等一些新型的殡葬方式，但土葬仍是主流。
殷旭飞表示：“海葬还需要缴纳一定的游艇使用费用，树葬的成本最低，这些相对成本低的方式，采用的人群不到3%。一方面，土葬的传统根深蒂固，‘入土为安’被视为对死者最大的尊重，思想观念的转变很难；另一方面，树葬需要国家或者企业建设森林墓园，投资者看好、部分民众也接受，而且有利于环保，但是威胁到现有利益团体，因此难以成行。所以推广这些低成本安葬方式还需要中央层面加强监管，适时引导。”
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