资料图

       2014年年初，李克强总理在代表国务院作政府工作报告时，将棚户区改造作为重点内容提出。2013年7月，国务院在《关于加快棚户区改造工作的意见》也提出，2013年至2017年棚户区改造大致所需的资金额为2.5万亿元人民币。虽然目前已经有了辽宁等地的棚改经验，但资金，一直是横亘在棚改面前的一大难题

法治周末见习记者 张舒
       张荣(化名)和他的老邻居摇着扇子围坐在楼前广场上，不远处，他3岁的小外孙正端着水枪四处“扫射”，水流时不时滋在张荣身后一排的6层小楼上。
       这是辽宁省抚顺市莫地社区最常见的午后景象。这股安逸劲儿看起来似乎与其他小区别无二致。然而，社区大门外展架上9个显眼的大字——“莫地棚改新区欢迎您”，却在不断提醒着过路的人们，这排小楼的特殊意义。
       10年前，这块土地上的场景还是：“晴天一身土，雨天一身泥，垃圾堆成山，脏水遍地流。吃水靠肩挑，烧火做饭愁。姑娘不好嫁，小伙愁白头。”如今，这样的生活已随着孩子们的笑声远去，留下的是和张荣一样搬离了棚户区、改善了居住条件的搬迁户们。
       何谓棚户区?住建部在《关于加快推进棚户区(危旧房)改造的通知》中给出了这样的解释：城市棚户区(危旧房)，指城市规划区范围内，简易结构房屋较多、建筑密度较大、使用年限久、房屋质量差、建筑安全隐患多、使用功能不完善、配套设施不健全的区域。
       2008年年底，国家社会科学基金发布数据称，我国居住在各类棚户区中的家庭已达1148万户。其中城市棚户区744万户，国有工矿棚户区238万户，林区和垦区棚户区166万户，大多位于中西部地区、独立工矿区、资源枯竭型城市和三线企业较集中的城市。
       2005年年初，辽宁省在全国率先开始大规模改造城市及国有工矿棚户区，4年改造完成城市集中连片棚户区2910万平方米，新建成套住宅建筑面积4402万平方米，改善了70.6万户、211.4万人的居住条件。相当于联合国对贫民窟改造提出的“千年发展目标”年均总量的两倍。
       美国国家公共管理科学院院士、城市与区域规划专家Edward Blakely在考察了辽宁棚户区改造后感叹：“‘贫民窟’的居民终日被绝望、犯罪、污染和贫困包围，辽宁棚户区改造的经验为许多新兴国家甚至发达国家提供了宝贵经验。”
       2014年年初，李克强总理在作政府工作报告时，将棚改作为重点内容提出。“今年我国要更大规模加快棚户区改造，不能一边是高楼林立，一边是棚户连片。”确定2014年全国要改造的各类棚户区470万户。
       “在经济下行和房地产分类调控的时间节点上，各地积极推进棚户区改造将带来双面效应：一方面，它能切实解决困难群体的住房需求；另一方面，它也具有提振经济的效果。”中国社科院城市与房地产经济研究室主任倪鹏飞对法治周末记者表示。
       “在这里生活50多年了，一天比一天好。”张荣的面容虽难掩沧桑，但言语间尽是平和与满足。曾经那间25平方米的简易房和自己独自拉扯4个孩子的棚户岁月，仿佛已成为他封存在记忆深处的黑白底片。

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