原题：泰国之行如何成了“国内考察”

                  娄底市工商局“腐败出游”传闻调查

  娄底市工商局的“学习考察”报账单据

       工商局副局长带团到泰国出游，回来报账项目却成了“国内考察”。湖南省娄底市工商局有干部近日举报称，娄底市工商局副局长阳姣莲弄虚作假公费出国旅游还升官，一时引发各界关注

       “官员实名举报官员”，这种被法律界人士广为叫好的内部监督制约模式，现实中又面临何种困惑

法治周末记者 刘立民 刘希平 发自湖南娄底、长沙

       湖南省娄底市工商行政管理局干部杨正(化名)近日向省工商局和媒体举报，该市工商局副局长阳姣莲以个私协会(全称“个体劳动者私营企业协会”)名义组团去泰国公款旅游，而团队成员全部为该市工商干部，回单位后却以到哈尔滨等地学习考察为由报账，以逃避审计。而阳姣莲则回应说，赴泰国是去参观学习，并经过了局党组研究决定的。

       湖南省工商局目前已就杨正的举报展开了调查，调查结果暂未向社会公布，但阳姣莲拟任娄底市工商局局长的任命因这一举报暂被搁置。

       法治周末记者调查发现，近年来，“官员实名举报官员”的新闻，已是屡见不鲜。那么，这种被法律界人士叫好的内部监督制约模式，现实中又是何种状况呢？

        国外行报账成“国内考察”

        如果不是搞旅游市场整顿，娄底市工商局的这个出游报账的“秘密”也许很难被发现。

       2013年5月，娄底市消费者委员会组织相关单位对全市旅游市场进行整顿，而娄底市工商局干部杨正参与了此次整顿行动。在这次行动方案中，要求对旅行社的一些旅游合同进行检查。

       5月7日，杨正在翻阅娄底市某旅行社提供的旅游合同样本时，他突然发现了一份娄底市工商局干部赴泰国的旅游合同和付款发票。

       “我当时很意外，我从来没听说过我们局里有干部去过泰国，当时我怀疑这是一份假合同。”回到单位后，杨正赶紧来到局财务室查阅经费报销账本，看到的报账项目却不是去泰国的费用，而是到北京、哈尔滨、大连等地“学习考察”的费用，市工商局支付给这家旅行社学习考察费59500元。其中，市局7人，每人8500元。

       “去泰国，不管是学习考察还是出游，如果没有有关部门的批准文件，经费是报销不了的。就算报账了，也难过年底的审计关卡。”娄底市一位纪检干部向杨正分析说，把去泰国的项目变身为“国内考察”，可能是为逃避审计部门的审计。

       “报账时的项目是国内学习考察，而真正去的地方却是泰国，这有两种可能性：要么是擅自改变局党组决定的行程，将国内考察变成泰国游；要么是去泰国旅游，而以国内考察为由报销费用。”杨正认为，不管是哪种情况，都有弄虚作假用公款旅游的嫌疑。

       杨正说，2008年以来，中央早已发文，要求制止党政干部公款出国(境)旅游，并要求严查党政干部挪用其他公共资金出国(境)、由企事业单位出资或补助，向下属机构、企事业单位和地方摊派出国(境)费用的案件。

       杨正认为，个私协会虽然属于社团组织，但其管理控制下的资金属于法律意义上的公款。“这是一起典型的公款旅游，并弄虚作假报账的案件，党组研究决定不是挡箭牌，应该要查处相关责任人。”

       之后，杨正在相关部门查询到了这个“考察团”出国性质却是“因私”，其行程为：当日从娄底到长沙后，乘高铁到达深圳，再转到香港，然后在香港乘飞机去泰国。“我查询后才发现，‘考察团’成员没有一位个私企业主，全部是工商干部，有些干部子弟竟然也在其中。”杨正透露，阳姣莲带队在泰国“考察”的内容更是难以启齿，适当的时候，他会公开证据。

       在收集了相关证据后，杨正开始向湖南省纪委、湖南省工商局进行实名举报。

       还有人将娄底工商干部公费出国的举报证据发到了互联网，一时引起了各界关注。

       法治周末记者在采访中看到了一些证据材料照片，一份由娄底市个私协会出具的《关于赴外学习、考察的报告》称，根据市个私协会工作安排，为开阔视野，学习经验，增进友谊，决定组织市、县(市、区)个私协会部分工作人员赴外学习、考察。其中市个协7人，每人预算经费为8500元。地点为：北京、哈尔滨、大连等地；时间为12天。报告上有娄底市工商局分管个私协会的副局长阳姣莲和时任局长的“同意”签字。

       那么，对于杨正的举报，阳姣莲又有何回应呢？记者电话采访了阳姣莲。

       阳姣莲称，网络上反映的情况失实。去泰国“参观学习”是经过局党组研究同意的，她是分管个私协的副局长，党组安排她带队。

       “娄底要打造旅游城市，为了促进个体经济发展，从这一角度局党组研究决定开展这一活动。”阳姣莲说，省工商局已就此事作过两次调查。

       阳姣莲建议，记者要了解此事的详情，可以到省工商局去采访。

       湖南省工商局监察室主任万文鑫接受记者采访时透露，省工商局已经派员到娄底市工商局进行调查，情况已基本查清了。“原计划是去新加坡、马来西亚、泰国，后来去了泰国。”

       万文鑫透露，他们是以娄底市个私协会名义去泰国的，因为个私协会与工商局没有脱钩，阳姣莲当时是娄底市个私协会会长(杨正认为此说法不准确，杨正称阳姣莲当时是分管个私协会的副局长，而不是个私协会会长)。

       “阳姣莲既是工商干部、又是个私协会长，他们用的经费是个私协会的会费，而不是财政资金，与公款出国旅游还是有区别，现在正在研究政策界限。”万文鑫说，以前从来没有遇到过类似举报，如何定性有难度。

       不过，万文鑫认为确实存在一些问题，有不规范的地方。

       “现在事情基本查清楚了，但怎么去对这个事情定性？阳姣莲在这个事情中负什么责任？如果负责任怎么处理？有责任的话会不会影响到她的提拔？这些问题需要走组织程序，要开会研究决定。”万文鑫说。

       对于娄底工商干部在泰国“学习考察”具体内容等问题，万文鑫表示暂时不方便透露，等最终处理决定出来后，再向记者提供。

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