今年４月，本报报道了昆明市云锡花园小区内配套设施幼儿园被擅自改变规划用途。但是，４个月过去了，小区内的幼儿园仍被挪做它用。为此，小区内的许多业主感到非常气愤：为何擅自改变小区公共设施规划用途的行为得不到有关方面的重视？为何小区的公共设施竟如此难以归还给广大业主？

　　公共设施被改非一家之痛

　　小区公共设施被擅自改变规划用途，不是云锡花园一家之痛。本报今年４月份曾经报道过的昆明市春苑小区文化站被用做餐馆一事，至今仍未得到实际的解决。虽然当时春苑小区物管公司吴旌副经理对记者表示，他们正在考虑文化站的用途，将会在２个月内对广大业主开放。但是，近日记者来到春苑小区时，文化站的大门却仍被４把大锁牢牢锁住。春苑物业管理公司的一位负责人说，这４把锁是物管公司、小区业委会换届选举筹备组以及承租商锁上的。他们三方都认为自己应该拥有文化站的使用权。

　　相关部门：职责所限难以干涉

　　为此，记者采访了云锡花园所属的昆明市盘龙区的有关部门。

　　昆明市盘龙区建设局一位姓车的工作人员告诉记者，昆明市盘龙区建设局主要负责辖区内工商行政主管部门登记的建筑、房地产、装饰装修、勘察设计、工程监理、中介咨询服务业企业的资质审批、年检和日常管理等工作，不负责住宅区公共设施改变用途方面的监管。

　　昆明市房产管理局办公室一位工作人员在接受采访时表示，昆明市房管局的工作职责主要是负责昆明市
房屋产权、产籍管理及房产交易管理，规范和完善房产交易行为等方面，记者所提到的小区公共设施被擅自改变规划用途的相关问题不属于其职责范围。“你们应该去规划局问一问。”该工作人员对记者说。

　　对于小区公共设施被擅自改变规划用途这一现象，昆明市规划局办公室工作人员许先生告诉记者，规划局作为职能部门，在审批规划直至建成验收时，有权要求开发商对配套设施进行完善，一旦验收完毕，就没有权力干涉其对公共设施用途进行的变更，也没有职责要求其强行恢复原先规划的使用功能。如果要解决这一现象，还应当出台配套的相应地方法规，而目前昆明市在这方面的法律、法规还仅仅只是在讨论阶段。

　　法律界人士：依法行政是关键

　　据了解，根据２００３年９月１日起施行的《物业管理条例》第六十六条规定：“违反本条例的规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府房地产行政主管部门责令限期改正，给予警告，并按照本条第二款的规定处以罚款；所得收益，用于物业管理区域内物业共用部位、共用设施设备的维修、养护，剩余部分按照业主大会的决定使用：（一）擅自改变物业管理区域内按照规划建设的公共建筑和共用设施用途的；（二）擅自占用、挖掘物业管理区域内道路、场地，损害业主共同利益的；（三）擅自利用物业共用部位、共用设施设备进行经营的。个人有前款规定行为之一的，处１０００元以上１万元以下的罚款；单位有前款规定行为之一的，处５万元以上２０万元以下的罚款。”

　　对此，李建明律师表示，按规定应该由有关房地产行政主管部门责令擅自变更规划用途的一方对业主进行相应的赔偿，并且恢复公共设施的用途，同时处以相应的行政处罚，因为“不管是《物权法》还是《物业管理条例》，都有具体的规定。”另一位法律界人士则认为，目前对于擅自改变小区公共设施规划用途的行为，相关法律法规都已有明确的规定。开发商或物业管理部门擅自改变小区公共设施规划用途的根本原因，在于改变公共设施规划用途后，所得收益巨大而其违法成本却因相关行政主管部门的不作为近乎为零。要真正遏制这一现象，关键在于政府相关部门是否真正重视群众利益？只有政府相关部门真正依法行使自己的法定职责，才能对肆意损害业主权益、任意改变公共设施用途的行为进行有效遏制。

　　　　　　　　　□ 记  者 高明 实习生 高宇 李小燕

附2008-4-9报道
幼儿园咋变成了卫生所
云锡花园违反小区规划擅改建筑用途

　　位于昆明市小坝的云锡花园一期２２幢旁，耸立着一幢外形比较特别的建筑，据在云锡花园中居住了５年多的谢老先生介绍，该幢建筑原本是为小区配套的幼儿园，但不知为何建成后就被改作卫生所、招待所及售楼部，直到现在。由于幼儿园被占用，五年多来小区内的孩子都只能去小区外的幼儿园，不仅距离较远、上学费用高，孩子路途中的安全也成为众多家长头疼的问题。

幼儿园验收完毕改做卫生所

　　２００２年初，云锡花园一期工程竣工，但是却未通过验收。原来，按规定该小区应该配备有幼儿园及相关设施；然而，在云锡花园的设计图纸上标有幼儿园的地方，却是一片空地。
　　云锡建安公司的退休职工谢老先生告诉记者：“设计时，幼儿园的建筑总面积为２１００平方米。为了通过验收，匆忙之下，２００２年下半年，云锡公司下属的建安公司在这块空地上建起了一幢幼儿园模样的建筑，最终通过了验收。”
　　当时，小区一期工程的近９００户业主放心地认为孩子可以在小区内的幼儿园上学，不仅能保证孩子的安全，对家长来说解决了后顾之忧。然而，事情并没有朝着他们希望的方向发展。
　　对幼儿园开业满怀期待的家长，没有等到幼儿园招生的消息，却发现一块“云锡花园小区卫生所”的牌子挂在了幼儿园的墙上。接着，幼儿园内已安装好的游乐设施被拆除，改造成“据说条件还不错的旅社”。小区内的住户们不答应了：“为什么要把幼儿园改造成旅社？没有了幼儿园，我们的孩子去哪里入园？”

“数百个娃娃读书耽误不得”

　　“小区内有幼儿园吗？我不知道！”大多数有孩子正在上幼儿园的家长表示。他们入住之时并不太关注小区幼儿园被占一事，因为当时他们的孩子还没出生或没到入园年龄。如今，他们的孩子都是在小区外的幼儿园入园。“外面好点的幼儿园收费贵，而且离家远；离家近的幼儿园条件又不好，对我们家长来说确实很不方便！”正在接孩子回家的白女士告诉记者，她同样不知道小区规划时有幼儿园。在草坪上逗着小孙子的李大妈对记者说：“我是听说过当时有个幼儿园的，后来被占用了。现在小孙子有１岁多了，小区里没有幼儿园，只好忙着到处找适合的幼儿园让小孙子读。”
　　据介绍，随着云锡花园二期、三期的竣工，云锡花园至今已有２０００多业主入住，至少有近百名孩子。“小区里数百个娃娃入园的大事耽误不得啊！”说这句话时，刘先生显得忧心忡忡。
　　“这个幼儿园是用我们业主的钱建的，是全体业主的共有财产。现在被占用，也不给一个合理的解释！”一直都在关注此事的刘先生气愤地说。他是小区的第一批住户，也是业主委员会的成员，从幼儿园被占用起，他就与相关单位多次交涉，但是却得不到任何答复。他告诉记者，云锡花园的建设单位是云南锡业建设集团有限公司、开发单位是云南伟事达房地产开发有限公司（以下简称“伟事达”）。２００６年７月，小区业主委员会成立后，开始介入对幼儿园被占用一事的追问。同年１０月，业主委员会致函云锡建设集团有限公司董事长，希望把幼儿园按规划还给业主；同年１２月，业委会再度与云锡建设集团有限公司、云南伟事达房地产开发有限公司交涉，要求归还被占用的幼儿园，但时至今日仍然没有任何结果。

幼儿园被谁占用

　　云锡小区内幼儿园为什么会被占用？被谁占用？并将一个原本设施完善的幼儿园改造成旅社、卫生所用以经营？
　　带着这些疑问，记者来到了云锡花园小区。走进一组团门禁，小区道路右侧一栋带小院的粉红色三层小楼便映入记者眼帘。据介绍，这栋小楼便是规划中的幼儿园。小楼临道路一侧共有６间门面，左边两间的门前悬挂着“云锡花园卫生所”的招牌，右边两间则挂有“云锡地产售房部”的牌匾。在据说是招待所大门的门面上，记者没有发现此招待所的招牌。
　　随后，记者找到云锡花园物业管理部门。物管公司负责人曾书记告诉记者，听说房产证在开发商手中。“你们最好去云锡花园开发商那边了解具体情况。”曾给了记者一个“云锡房地产公司”的电话号码。
　　拨通这个电话后，接电话的工作人员却告诉记者，“我们没有参与云锡花园的开发，对于幼儿园被占用一事也不清楚。”
　　通过一份由昆明市规划局下发的《关于云锡花园住宅组团详细规划的批复》（市城规［２００１］４号），记者得知，云锡花园的开发商应为“云南伟事达房地产开发有限公司”。但包括业主委员会、物业公司及“云锡房地产公司”等多方面的人士都无法提供“伟事达”公司的具体地址及联系电话。最后，记者经过多方查询，终于找到了位于昆明市人民西路某大厦１５楼的“伟事达”公司。走进“伟事达”公司后记者发现，偌大的办公场所已被分割成两个企业，而“伟事达”公司所在的办公区，只有一名工作人员上班。在了解了记者的来意后，这名工作人员告诉记者：“王董事长不在。因为现在公司没有什么业务，所以董事长也不常来公司。”当问及董事长的联系方式及云锡花园幼儿园被占用一事，这名工作人员都以“才来公司工作，不清楚”为由，拒绝回答记者提出的问题。
　　根据昆明市城市规划局《关于云锡花园住宅组团详细规划的批复》（市城规［２００１］４号）显示，云锡花园“必须配置的教育公建为６班幼儿园”。目前，幼儿园的确已建成，但却一直被挪做他用。而云锡花园内的数百位业主至今还在为家中小孩入托难、入园难的问题困扰着。究竟是谁将本该为孩子们提供学前教育的幼儿园占据？
　　本报将继续给予关注。

□ 记者 高明 实习生 张凯邦 高宇