高邮三垛:建设"新农村"何以变身"别墅群"

　　近年来，河南郑州、浙江宁波、江苏东海等一批违规建别墅的事件先后被曝光，一批责任人被查处，相关项目被停建。国务院、国土资源部早就对此发令要求一律停止别墅类房地产项目供地和办理相关用地手续，并对别墅进行全面清理。然而，在江苏省经济并不发达的高邮市，却出现了与国家规定相悖的一幕。

　　百亩耕地非法乱建，政令抛后

　　 “国家已明令禁止审批别墅项目，但在高邮市三垛镇却正在大肆建造别墅，且占用的是农民的耕地，甚至已经建成的别墅区根本没有取得土地审批手续。谁置国家的政策于不顾，是开发商非法乱建还是有关部门监管缺失？”.一封关于违规开发土地建别墅的举报邮件寄到本网。

　　接到举报后，本网特派记者赶赴江苏高邮市三垛镇，针对群众反映的问题展开了调查。

　　举报邮件中的别墅是指位于三垛镇光福寺路与高兴公路交界处的三阳.第壹城。在调查过程中,村民引领记者来到三阳.第壹城施工现场，工人们正在紧张地忙碌着，已经用围墙圈起来的地块上除了部分建好的独立别墅与正在建设中的高层住宅楼外，其余的土地长满杂草，一位中年女性热心地告诉记者，有已建好的别墅在卖。

　　记者走进三阳.第壹城售楼中心处，售楼人员极为热情地向记者介绍：三阳.第壹城含别墅、住宅、商铺三个类型。价格初定为：高住1800元—1900元/平方米，别墅2400—2500元/平方米。售楼处工作人员还对记者称，销售状况很好，每个类型已售出多套。

　　记者在三阳.第壹城精美的宣传画页中看到这样的介绍：三阳.第壹城，三阳河东畔亲河10万平米的璀璨高档住宅社区，项目位于高邮市重点发展城镇之一的三垛镇。项目由多层、独立、双拼别墅等高品质的环境及业态组成。工地围墙外、宣传画页明确标示，开发单位为江苏省弘升置业有限公司。

　　村民智女士告诉记者：这块被圈起来的土地大约有150亩，都是村民的耕地，办理土地使用手续的只有40多亩，已经建起来的别墅群和正在施工中的楼房所占用的土地都没有相关部门土地审批手续，有手续的地块在被圈土地中的西北侧，还未开发，过去也都是农民的承包田。

　　《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》规定，禁止使用农民集体所有农用地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模。单位和个人擅自占地建设的，属非法占地行为，要依法追究有关人员的法律责任。

　　然而政令在此却行不通，何故？

政府占地花样百出，政绩放前

　　据三垛镇三百六村六组村民反映：正在开发的三阳.第壹城所用土地是五组、六组村民的承包田，2007年在村民毫不知情的情况下，镇里突然将地征走，以85万/亩的价格卖给弘升集团，再以4.8万元/亩补偿给了五组的村民，六组村民的补偿金额却是2.8万元/亩。村民找到镇里说出他们的疑惑，得到的答案却是“就是这个价格”。六组村民因不满意这样的补偿拒绝拿钱，至今还在为此事理论不休。

　　曾在村里担任过领导职务的智大爷用十分肯定的口气告诉记者：“三阳.第壹城确实存在非法占用土地的问题，部分土地至今没有手续，去年征用这块土地时，镇里是打着建设新农村的旗号。”

　　在调查过程中记者还了解到，这个镇上并非只有三阳.第壹城存在非法占地问题，镇里“以租代征”、“非法圈地”的现象比较普遍，尤其是高兴公路两侧紧邻公路的土地，出售价格不菲。

　　村民自己总结出违法用地的方式大概分为“少批多占”、“批而不用，用而未批”、“ 以租代征”。他们还拿出《三垛镇人民政府高兴东公路南侧挂牌地块示意图》，在示意图中标出违法占用的地块。

　　对于镇政府违法征地的行为，村民们气愤的同时也很无奈，他们称，已多次向扬州市、高邮市反映，但作用不大。

　　 “政府要发展地方经济这本无可厚非，也是造福百姓之举，可如果单纯是为了政绩而占地乱开发，置百姓的利益于不顾，那民要官何用？”一位60岁左右的大爷摇头叹息道“反映也没用，解决不了问题，个别领导根本无视法规，拿农民的良田跟自家的东西一样，想怎么用就怎么用。”

政府官员自圆其说，利摆中间

　　土地是农民赖以生存的命根子，承担着为农民提供生产生活资料及社会保障的双重职能，对农村的政治稳定和经济发展及全社会的稳定发挥着至关重要的作用,这么浅显的道理，三垛镇政府的领导不会不懂吧？

　　 带着疑问，记者于8月25日下午,走进三垛镇镇政府办公室，办公室左主任明白记者的来意后对记者称“分管领导不在家”。针对群众反映镇上近几年征用大量土地的问题，左主任表示：镇区所在地征地肯定多，因为发展经济需要土地。

　　左主任还向记者承诺会及时将情况向领导汇报，以便就有关问题解答记者的疑问，但直到成稿之日，三垛镇镇政府分管领导也没有作出任何解释。

　　三垛镇土地资源管理所的颜所长通过电话告诉记者：三阳.第壹城有审批手续的是45亩，已经挂过牌了，可能是正在施工的部分。当记者将村民曾在国土局查看过真正有手续的45亩耕地确切位置告知颜所长时，他则又称，自己调过来的时间不长，有些情况不是太了解，人在外面没在单位，等回到所里查清楚再将信息反馈给记者。但颜所长同样没有任何回应。

　　回京后,记者就此事件专门采访了北京电视台《法制进行时》栏目资深专家律师、北京易行律师事务所资深律师李哲彬,他分析认为，此次非法占地事件的本质有两个层面：一是搞房地产开发进行楼盘销售就是以追求利润为目的的一种商业开发行为，承建别墅的开发商需要相当的资质并报请审批后方可施工；二是未批先建占用耕地就是违法，从社会主义新农村建设的要求来讲也要依据土地法及房地产管理法的法律程序对土地规划用地性质经政府相关部门调整审批，程序合法后方可进行。看来征用耕地建房是有法可依，并不是像三垛镇政府的有关官员那样，想在哪建就在哪建，谁想建谁就建，想怎么建就怎么建。

　　9月4日下午，三垛镇政府办公室徐主任（音）给记者打来电话称：“三阳第壹城不是别墅，而是村民联建的，再说相关土地的手续都有。”但当记者要求提供土地的相关合法手续时，徐主任却表示“文件是保密的，不能向外人提供。”

　　就在此稿上传前,11月16日,记者再次致电高邮市三垛镇政府,办公室左主任称此事不归他管,让记者与负责处理此事的办公室徐主任联系,随即,记者拨通了徐主任的电话,向他说明至今也没有收到当地政府关于这批土地的任何相关手续,徐主任再次强调"土地手续是有的,随后以开会而挂断电话."

　　 本网将继续关注此事件的进展情况。

　　(记者 陈光 孙晨 王茜茜)