交警执法难　乘客风险大

       电动车带来的交通安全问题让郑州警方颇感纠结。
       近一个时期，郑州警方开始对非法载客电动车的交通违法行为进行集中整治，重点查处以载客为目的长时间占道，骑车带人、逆行、不按规定车道行驶、闯信号等交通违法行为。
       郑州警方的集中整治方案显示，交警将在电动车非法载客重点区域流动巡逻，发现占道乱停聚集拉客的，对其劝离，对不听劝阻的电动车驾驶人依法予以50元罚款的顶格处罚，对拒不缴纳罚款者坚决予以扣车，在出具购车凭证、缴纳罚款并写出保证书后才予以放车。对骑车带人、逆行、不按规定车道行驶、闯信号的涉嫌非法载客的电动车驾驶人，将依法从严从重予以处罚。对暴力抗法阻碍执行公务的，将按照法律法规的规定予以行政或刑事处罚。
       对此，孟繁勇坦言，执法面临两方面的困难：一是执法依据不足；二是取证较为困难。
       孟繁勇说，现在对两轮电动车的管理，交管部门一般认定为非机动车。民警对违法停放、不听劝阻或者是多次等活拉客的两轮电动车，会暂扣他的车辆，进行5元以上50元以下的罚款；对道路上行驶的两轮电动车，如果有载客的情况，民警同样处以5元以上50元以下的罚款。
       “以上这些措施，对于非法营运的电动车驾驶人明显不能起到惩戒的作用，有的被处罚后会和交警打‘游击’，依旧载客。”孟繁勇认为，这就需要对电动车进行规范管理，要把所谓的电动自行车和电动摩托车区别开，对电动自行车按照非机动车进行管理，对于达到机动车标准的两轮电动摩托车按机动车进行取缔。
       “一旦乘客乘坐非法营运的电动车发生交通事故，则可能面临维权难的风险。”郑州市中级人民法院法官安士勇认为，电动车没有车辆牌照，如果发生事故后驾驶人逃逸，乘客可能因找不到侵权人，或侵权人身份不明而无法得到赔偿。若因乘客原因致使电动车与第三人发生交通事故，导致第三人受伤的，乘客还应根据自身过错程度承担相应的民事责任。若电动车发生单方事故导致乘客受伤，乘客与驾驶人之间的事故责任由交通管理部门认定，不能认定事故责任的，乘客在诉讼时需提供驾驶人一方有过错的证据，不能提供证据的，一般按照公平的原则分担民事责任，因此，乘客有可能部分承担因事故导致的损失。

       出行难催热电动车市场

       “买汽车太贵，骑自行车又太累，乘公交车太挤，买电动车最实惠。”市民张明对市民中流传的这种说法非常赞成，“如果公共交通非常方便的话，骑电动车的人自然会少很多，谁也不愿意受风吹雨打。”
       “电动车确实存在不少问题，尤其是逆行、闯红灯、超速等现象一直存在。但电动车给出行带来的便利是其他交通工具不能替代的，很多道路上自行车道过窄，或者干脆就没有自行车道。为什么机动车可以随意挤占自行车道，而电动车上机动车道就要挨罚，这不应该只是安全问题。”张明说，电动车成了他每天上下班唯一的“伴侣”。
       “世界上最远的距离是你在金水路我也在金水路。”诸如此类关于拥堵的段子，无论开车的还是不开车的，在郑州市民中，都能说上几句。曾多次乘坐电动车的郑州市民程飞说，近些年，郑州市区车辆明显增多，再加上扩修道路、修建地铁等原因，导致市区道路拥堵严重，公交车走不动，出租车又不愿去，非法营运的电动车优势就凸显出来。
       “挤公交不方便，打出租车太难，开车又太堵，而电动车比公交车、出租车方便，而且快速灵活、不易受堵，可以随意穿梭于大街小巷，把乘客‘点对点’地送到目的地。为了省事，我也买了辆电动车。”程飞坦言，“我也知道，路边载客的电动车是非法营运，但是因为路上太拥堵，有一次去办急事，我提前从家里出发坐公交车，但公交车堵在路上半天都挪不动，只好在路边打乘电动车。”
       “投资少，见效快，操作简便，且无须考驾照，买辆电动车就能上街拉人挣钱。”载客电动车驾驶人李林说。
       “有需求就有供给，需求越旺盛，供给就越充盈，供求规律是经济学的基本规律。就电动车而言，其需求方和供给方都处于‘蓄势待发’状态，一旦供求关系出现，市场马上就会形成，并迅速发展壮大起来。”郑州大学教授张嘉军认为，治理电动车不是一个孤立存在的现象，而是涉及法制、交管、城管等多个方面的综合性问题，应先在立法层面改变立法滞后的状态。
       张嘉军认为，根据我国现行法律规定，两轮电动车一般被认定为非机动车，如有胡乱停放、非法营运等情况，只能进行5元以上50元以下的罚款。违法成本低以及法律监管空白，是电动车乱象的重要原因，相关部门应建立健全相关法律法规，将其纳入法制轨道进行管理，让执法部门有法可依。

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