频繁违规呼唤规范化管理

       “当前治理电动车之乱首先需要出台相关的管理办法，明确其身份，严格规定其应该行使的车道，其次由公安交通管理部门严格按有关法律法规进行管理，并在管理过程中注重这方面的交通安全宣传.不定期集中整治电动车违反交通法规的行为，对违反交通法的行为予以严厉的查处。”不少受访者认为，电动车管理应逐步规范化，做到有牌有证。
       “事实上，电动车使用与管理的矛盾日益凸显，由此引发的社会问题已被关注。”郑州市公安局交警支队多名民警向法治周末记者如是说。
       河南省公安厅交警总队今年6月份统计数字表明，全省电动车保有量至少1000万辆，全国排名靠前，电动车交通违法起数和涉及的交通事故每年呈上升趋势，各地电动车已成为交通治理的难点问题。
       而大量的电动车违反交通安全法规的行为，让一线执勤交警执法也是力不从心。
       早在2008年10月31日，郑州市第十二届人大常委会第四十一次会议审议通过的《郑州市城市道路交通安全条例》明确规定：“郑州市中心城区规划范围内行驶的电动自行车都必须办理登记，未经登记不得上路行驶。具体由交警部门负责电动自行车登记管理。”
       当年11月28日，河南省人大常委会审议通过该条例。该条例于2009年1月1日正式实施。但由于种种原因，时至今日，电动车上牌依然“停留在文字上”。
       2011年10月，河南省公安厅就已公开透露，已会同工信厅、工商、质监等部门起草《河南省电动自行车管理办法》草稿，将对电动自行车的生产管理、市场准入、登记管理、路面管理等进行明确规范。
       一年后，河南省公安厅、工信厅在对省十一届人大五次会议上省人大代表提出的《关于加强对电动自行车管理的建议》予以回复时，称管理办法暂难出台。
       今年4月3日，郑州市政府办公厅印发的《郑州市2014年度政府规章制定计划》显示，郑州市电动自行车管理办法》被列入预备项目，待条件成熟时，提请制定。但截至记者发稿时止，仍无消息。
       法治周末记者从河南省公安厅交警总队获悉，原来酝酿的电动自行车上牌仍没有时间表，主要是因为涉及众多群众利益，涉及管理部门多，各部门非常慎重。
       “电动车作为当前道路主要交通流，如不通过上牌纳入管理，除违法行驶带来交通安全隐患外，还会造成被盗后难以追查，再者，一些电动车撞人后逃逸，没有车牌也给警方取证带来困难。”郑州市数位一线交警有着如此认识。
       河南省电动自行车商会一位负责人透露，电动车数量过于庞大，管理工作量大，对棘手的上牌如何收费等问题，更感觉到“吃力不讨好”，没有哪个部门愿意接手。
       “在难以监管的情况下，尤其在上下班高峰期，非法营运的电动车比比皆是。为了多拉几回客，红灯没有不敢闯的，机动车道没有不敢走的。因为在交通拥堵情况下，他们抓住了乘客怕迟到的心理。”孟繁勇说。
       “有些外地的经验是可以借鉴的。”河南省公安厅一位不愿具名的警官举例说，武汉、上海等城市的做法是颇有积极意义的。
       2011年6月，武汉市实施《电动自行车管理暂行办法》，明确电动自行车属于非机动车，必须符合国家标准：最高时速不大于20公里，整车重量不大于40公斤；对电动自行车施行登记上牌制度，10月1日起，无牌电动自行车上路行驶一律收缴扣留。
       从2014年3月1日起，《上海市非机动车管理办法》开始实施。该管理办法对数量庞大的电动自行车采取车牌登记使用制度，即所有在上海市合法上路的电动自行车，无论新旧均须申领自行车号牌、行车执照或临时号牌。从9月1日起，未申领上述号牌的电动自行车，将可被处以50元以上200元以下的罚款。
       河南省社情民意调查中心的一份调查报告显示，对于电动车的身份问题，70%的市民认为应属于非机动车辆，近九成市民遇到过电动车违规行为，包括超速行使、闯红灯和占用机动车道等，超过50%的被访者亲身经历过或看到过由于电动车违章违规引发的交通事故。
       这份调查报告还显示，造成电动车违章违规行为的原因，一方面是驾驶者自身不遵守交通法规，缺乏安全意识，另一方面与相关管理部门监管缺位和法律法规不健全也有很大关系。
       原郑州市市政工程设计院总工程师江庭壁认为，像郑州这样的平原城市，非机动车出行占总出行量的50%以上，在路权分置上，公共交通应放在首位，其次为电动车、自行车，最后才是小汽车。
       “电动车是城市公共交通建设滞后于快速城镇化进程的产物，群众有需求，公共交通跟不上，这种‘非常快、非常省钱、非常不安全’的便宜的交通工具，在有些人眼里，是快捷的代步工具，在营运者眼里，则是谋生手段。”在中国政法大学教授汪海燕看来，随着地铁、轻轨、公交网络的逐步完善，市民对电动车的需求会逐渐减少。

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