据业内人士介绍，从年初上报采购预算到编制招标文件，再到评标专家评审、选定供应商以及供应商供货等各个环节都有空可钻。如果没有严格监管，问题一般是很难杜绝的
法治周末记者 马金顺
“政府采购领域现存的问题太多了，给我一天时间也讲不完。”一个从事采购工作二十余年的业内专家张健(化名)对法治周末记者如此表示。
每年年初，都是各级政府上报政府采购预算的时候。然而，这件看似寻常的、每年例行的政府采购工作，却常年广受舆论诟病。
近年来，“次品”桌椅事件、“黑心棉”事件、天价优盘事件以及各种政府采购事件相继被媒体曝出。2013年，中国社科院又首次推出《中国政府采购制度实施状况》，该报告显示，政府采购中的协议供货的八成商品高于市场均价，56.1%的商品高于市场平均价1.5倍以内，部分商品甚至高于市场平均价的3倍以上。
自此，提起政府采购，人们最先想到的可能是天价采购、豪华采购、买贵不买对等字眼。
张健告诉法治周末记者：“政府采购之所以引起社会的广泛关注，主要是政府采购花费的是财政资金，是纳税人的钱。公众从中看的是政府是否依法行政，是否廉洁高效。”
“从年初上报采购预算到编制招标文件，再到评标专家评审、选定供应商以及供应商供货、绩效评估等各个环节都有空可钻。如果没有严格监管，问题一般是很难杜绝的。”张健说。
不过，可喜的是，被业界呼吁多年的政府采购法实施条例终于在2014年最后一天落地。这一条例的出台能否改变当前政府采购领域的乱象，还有待观察。
高编预算 天价采购
法治周末记者采访中了解到，政府采购的第一步工作就是每年年初上报预算，由于现行法律没有规定详细的需求标准，在实践中，就会出现各个部门高编预算的现象。
南开大学法学院教授何红锋告诉法治周末记者：“采购需求现在确实是一个非常大的问题，现在我们看到的天价采购中有一部分往往是采购需求出了问题。比如说天价优盘事件，随便说要买一个好的优盘，做高预算，并且这样的一个采购需求报上来之后居然被批准了。”
天价优盘事件是指，此前辽宁省抚顺市财政局通过网上招标采购了7台苹果Touch 4充当存储用的优盘一事，事情被曝光后，抚顺市财政局叫停了此项采购项目。
“理论上来讲，采购人做预算时是和采购需求结合在一起的，如果采购人尽心尽力的话，不应该作出这样的预算，因为其提前会做好市场调研，比如要买一台计算机，买什么配置大致多少钱，心理肯定有数。”何红锋进一步表示。
据张健介绍，采购单位根据国家规定的采购目录，选择允许采购的产品品牌。采购人在做预算之前都会进行市场调研，了解采购目录中相关产品各个品牌的市场价格，但同时这也为采购人或者招标公司与供应商之间合谋提供了机会。
“由于采购目录中仅规定品牌，但没有规定具体价位，比如购买一台电脑，什么型号电脑、什么配置、什么价位并没有明确规定。如果采购单位想买配置高一些的电脑，就会把预算编得高一些。”一位不愿具名的知情人士告诉法治周末记者。
国际关系学院公共市场与政府采购研究所副所长赵勇认为，从采购人一方来说，其对相关市场信息的了解是否充分，专业水平是否符合标准，是否真正做到了以对公共利益高度负责的精神对政府采购资金精打细算等，都会影响预算编制的科学性。
在编制预算的过程中，难道没有人监管或者在上报政府采购预算前，没有第三方对其预算结果进行评估吗？
在何红锋看来，审批前做估价的话是一个成本很高的事情，按照现在的制度设计，这个评估是由采购人自己完成的。
上述不愿具名的知情人士表示，正常情况下，如果购买一批电脑，应该由专业人士来给指导，帮你编预算，对你所编预算进行审核，但实际中，在这个过程中，并没有第三方来影响或者制衡。预算报上去进行审批时，也不是专业人士审批。并且国家规定预算花不完，要收回去，这是导致各地豪华采购、天价采购的一个重要因素。
“由于政府采购预算本来就编得高，实际采购中又不用花那么多钱，但是又必须把预算花出去，(如果花不完，必须交回财政部门，还会影响下一年的预算)，从而容易出现采购人和供应商之间合谋，通过从供应商拿回扣等方式，将预算花完。”该知情人士进一步解释说。
北京市政府采购中心常年法律顾问张雷锋对此表示赞同，他告诉法治周末记者：“有的单位为了花掉预算，就购买配置更高、价钱更贵的设备，买回来后90%的功能用不着，维修费还特别高；有的单位为了花掉预算，采购几千万元用不着的天价仪器设备，买回来后因为用不着放几年设备都报废了，包装却从来都没有打开过，浪费触目惊心。”
“政府采购预算很重要。不管买什么，都需要先报预算。但是在执行的过程中，年初预算很粗，只是报买什么东西，多少钱，没有标准的情况下，各单位都希望高编预算。”内蒙古自治区政府采购中心主任刘恒斌说。
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