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| 文章来源：法治周末 中国法宣网作者:伍俐斌 点击数：121713 更新时间：2013/8/8 文章录入：谈心 责任编辑：bjb |
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国会制造中美关系麻烦
中美两国自1979年1月1日建交以来，两国关系的发展并非一帆风顺。导致中美关系出现起伏的因素是多方面的，但美国国会的“不甘寂寞”是一个极为重要的因素。
美国是一个实行行政、立法、司法三权分立的国家。根据美国宪法，美国总统行使行政权、国会享有立法权、法院行使司法权，这三者互相监督且互相制衡。本来，外交权属于行政权的一部分，美国国会虽然不是外交政策的规划机构，但它总会“想方设法”介入美国的外交决策，对美国总统和行政部门的外交政策施加影响。
美国国会影响行政当局外交政策的手段，首先是通过美国宪法规定的法定职权强行干预外交政策。美国宪法授予国会的权力有“提供共同防御的权力”、“管理与外国贸易的权力”、“宣战权”等，国会根据这些权力通过立法对行政部门进行制衡。
其次就是通过书面或其他方式(通过决议案或提供调查报告等)表达国会对某一对外政策问题的立场，向行政部门施加压力；最后就是直接与总统及行政部门进行沟通和交流，对外交政策施加影响。
中美建交以后，美国总统和行政部门与国会在对华政策包括台湾问题上不时发生分歧，美国国会对中美关系频频扮演“麻烦制造者”的角色。
例如在建交初期，美国国会制定了《与台湾关系法》，该法成为影响中美关系健康发展的最为重要的美国国内法律文件，美国国会通过的许多涉台法案包括对台出售武器基本上是以这部法作为法律根据，《2013台湾政策法案》就明言以《与台湾关系法》作为依据；另外一个例子是1995年美国国会促成李登辉访美，使中美关系急剧降温。
对于行政部门与国会在对华政策上的分歧，在一些情况下，美国总统基于全局利益的考量，能顶住国会的压力，坚持自己的立场。如20世纪90年代在对华最惠国待遇问题上，老布什和克林顿都坚决予以支持，老布什甚至曾三次行使否决权，阻止国会剥夺中国的最惠国待遇。但更多时候，是行政部门与国会相互妥协，寻求折中办法以化解分歧。
中美绕不开台湾问题
台湾问题是影响中美关系的一个重要问题，而对台军售问题更是影响中美关系的重要因素。中美建交后，美国政府一直强调奉行“一个中国”政策，但又不断地向台湾出售武器。1982年，中美两国发表《八•一七公报》，规定美国将逐步减少并最终取消向台湾出售武器。但是，30年过去了，美国仍然在不停地向台湾出售武器。
一个国家向另一个国家出售武器是正常现象，但一个国家只向另一个国家的某一部分出售武器实属不正常，本质上是对一个国家内政的干涉，更无国际法之依据。而且，《八•一七公报》的规定具有国际法上的效力，是美国对中国的承诺；而规定对台出售防御武器的《与台湾关系法》是美国的国内法。美国以国内法为理由违背国际承诺，违反了美国对中国所承担的承诺义务，中国有理由对此采取反制措施。
中国政府历来反对美国向台湾出售武器，美国每次向台湾出售武器都会对中美关系的健康发展带来波折，而这次如果《2013台湾政策法案》规定的内容又成为现实，必然会对中美关系产生重大的消极影响。
(作者单位：中国社会科学院台湾研究所)
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