日前，浙江省工商局出台了《关于大力推进网上市场快速健康发展的若干意》，其中明确提出，临时从事网上商品交易的人员，由网络市场举办者对其进行实名认证和管理。业内人士指出，仅此一条，就为解决争论已久的网上经营者“影子”化、网络交易诚信等问题奠定了基础。

　　据了解，浙江目前有行业网站上千家，全国一半以上的行业网站在浙江，在中国行业网站百强中，约七成网站注册地在浙江。

　　由于网络市场经营主体身份不明、网络虚假广告、出售假冒伪劣产品、侵害消费者权益等违法行为也同样困扰着浙江网络市场管理。

　　数字证书实现“网上亮照”

　　“在网上购物、交易，无论是想买日常用品的普通消费者，还是一个大宗买家，如果不知道卖家的真实身份，那就相当于下赌。所以我老早就办了网上电子执照。”一位生意越做越火的网店老板说。

　　据介绍，从2003年起，浙江工商系统担负了企业数字证书(内嵌营业执照)的发行工作，目前已发行证书40多万张，约占全省独立企业法人总数的80%以上。企业可利用数字证书，在其一级域名网站上加贴无法仿造的营业执照网上标识(又称红盾标记、网上电子执照)，既解决了网络经营主体身份确认，也实现了“网上亮照”。

　　目前全省已经办理的网上标识网站有19000多家，每天平均有40家企业在主动办理中。

　　智能搜索平台监管网市场

　　“传统手段和方式是无法应对网络市场的。”厉敏介绍说，浙江工商监管执法着眼点是和谐，依托的是“一网三平台”综合软件系统，即“浙江省网络经济服务监管网”和“营业执照网上标识平台”、“网络经济监管智能搜索分析平台”、“网络经济监管巡查平台”。

　　针对网络市场“跨区域、泛辖区、虚拟化、特殊群体、不确定性”的特点，他们采用“以网管网”，不强制备案、不强制实行市场准入，而是将辖区内市场主体开办的网站全部建档，采用技术手段进行搜索。

　　各级工商部门通过“网络经济监管智能搜索分析平台”对辖区市场主体虚假广告、虚假宣传、商标侵权、无照经营等行为进行搜索，建立违法行为数据库。对违法情节轻微的网络行为，采用戒勉、提醒，通过电子邮件、手机短信、电话等方式予以告诫改正。对严重违法案件重拳出击，打击严重网络虚假宣传、销售假冒伪劣商品、侵害消费者权益、侵犯商标专用权等行为。

　　“先行赔付”加特殊商品准入

　　面对网络市场的特殊性和立法的滞后性，浙江工商坚持“以法管网”，在充分用好现有的法律法规，对虚假广告、假冒伪劣、消费维权、国家安全等领域采取强力监管的同时，从准入源头环节引导经营者自律。杭州市工商局在与亚洲最大的网络零售平台淘宝网进行多次政企对话、协商后，在淘宝网上试行特殊商品准入制度，由淘宝网做起，带动网络其它经营者规范经营，引导网上商铺“走正道、售正货、树正牌”。

　　2007年，在淘宝网推出“消费者权益保障计划”的第一期内容“先行赔付”制度：在自愿的前提下，卖家在“支付宝”账户缴存并冻结一定金额的保证金。如果买家购买了“先行赔付”商品，在符合法律法规的基础上，买家要求退货退款的，或卖家违反法律法规、违背对买家的承诺致使买家权益受损的，买家可按照淘宝网的规则提出索赔。淘宝网对符合法律规定的，直接使用保证金对买家进行赔偿。

　　据淘宝网政府事务部总监石波介绍，“先行赔付”制度实施至今，共处理消费投诉500余件，为消费者挽回经济损失3万余元。

　　实名认证管“游击网商”

　　“网络交易是族群式的，好比蜂群，管好蜂王，蜂王会管好工蜂。”浙江省工商局一位负责人说，C2C那么多“C”仅一个淘宝网就有8300万注册“C”，“以一管百”很有效。

　　该局刚出台的《关于推进网上市场快速健康发展的若干意见》规定，企业申办网上市场不收取任何费用；企业和个体工商户从事网上商品交易的可直接在网上亮照经营；个体工商户不开展实体店经营的，名称可申请使用“某某网店”；临时从事网上商品交易的人员，即通常被视为在网上“打游击”的卖家，由网上市场举办者对其进行实名认证和管理。

　　采访结束时记者看到最新的统计令人惊叹：浙江省网上交易市场成交额从2004年的167亿，增到2008年的920亿元。

　　【采访手记】在浙江采访时，一位网上市场经营者的话让记者印象很深。他说：“如果这里市场环境不好，我早就走掉了。”这是一句不用“寻味”就知其“味”的大实话。

　　从近年来各地加强对网络市场的监管实践可以看出，政府以及职能部门十分重视网络市场作为中国经济发展加速器的价值，也积极探索对传统的、前互联网时代的管理手段的扬弃。我国网络市场，既有其特殊形态，又逢发展起步阶段，如何有效监管，同时又能培育和保护，是条新路，也是考验政府监管智慧的一道新课题。